Honden­be­lasting: Niet voor honden uit asielen en opvang­centra

Initiatiefvoorstel door de Partij voor de Dieren & de Stadspartij
Gemeente Groningen

Hondenbelasting
Niet voor honden uit asielen en opvangcentra
Juni 2017

Inleiding
In de afgelopen acht jaar zijn er meer dan 90.000 honden in Nederlandse asielen terecht
gekomen1. Deze asielen zijn stuk voor stuk gevuld met honden die niets liever willen dan een eigen warm mandje en een liefdevol thuis.

Helaas kiest een grote meerderheid van de huishoudens niet voor asielhond of een zwerfhond uit het buitenland (opvanghond), maar voor een gefokte rashond. Het grootste deel van deze mensen kiest voor een hond afkomstig uit de broodfok. Deze honden worden veelal gefokt in landen in Oost-Europa, onder erbarmelijke omstandigheden en zonder enige controle op gezondheid, inentingen of leeftijd. Vaak worden ze met valse papieren naar Nederland gesmokkeld2. Daarnaast kiest ook een deel van de mensen voor een hond gefokt via een Nederlandse rasvereniging, die vaak een erfelijke afwijking blijkt te hebben.3

Veel van de gefokte honden belanden later alsnog in het asiel. De kans dat ze daarna geadopteerd worden is niet groot. De asielen zitten vooral vol met gefokte Staffords en pitbull-achtigen. Deze honden worden vaak aangeschaft door mensen die onvoldoende kennis en vaardigheden blijken te hebben om deze honden op een juiste manier op te voeden.

Probleemstelling:
De totale hondenpopulatie in Nederland bedroeg in 2015 1.5 miljoen honden. In Groningen zijn op dit moment 8.209 honden geregistreerd4. Jaarlijks komen er in Nederland 150.000 nieuwe honden bij. Van deze 150.000 honden is 22.6% afkomstig van georganiseerde fokkers en 69.9% komt van particulieren en handel op internet. De overige 7.5% is afkomstig van stichtingen die zwerfhonde uit het buitenland bemiddelen in Nederland.5

De International Fund for Animal Welfare (IFAW) en Stray Animal Foundation Platform stellen dat van de groep honden afkomstig uit particuliere handel en het internet een groot aantal
ongeregistreerd is en komt van malafide fokkers.6 De illegale fok van honden gaat vaak
gepaard met zware criminaliteit en het witwassen van geld. De dieren afkomstig uit deze
grootschalige import zijn vaak ook slecht gesocialiseerd en ziek.

Mensen worden weinig gestimuleerd een asiel- of opvanghond te adopteren, terwijl de asielen
steeds voller raken met ‘nieuwe’, gefokte honden. Asielen en buitenlandse opvangcentra kampen met teveel dieren en bij een overschot moeten honden afgemaakt worden. En dat terwijl in Nederland juist jaarlijks een grote vraag is naar nieuwe honden. Ondertussen kopen mensen honden bij (malafide) fokkers of via het internet, terwijl zij ook een hond het asiel of de opvang hadden kunnen nemen. De Partij voor de Dieren en de Stadspartij vinden dit een kwalijk probleem.

Hondenbelasting, de oplossing?
Er bestaat een middel om bovenstaande probleem een draai te kunnen geven, namelijk de
hondenbelasting.

Echter slechts een klein deel van de opbrengsten van de hondenbelasting wordt besteed aan de
doelgroep waar het vandaan komt. Uit schriftelijke vragen hierover gesteld door de Partij voor de Dieren in 20147 bleek dat €315.000 zit in de kosten van handhaving(inning) en administratiekosten.8 Slechts €110.000 werd besteed aan hondgerelateerde zaken als afvalbakken, speelweiden etc. Het grootste deel van de opbrengsten wordt vrij besteed.

De gemeente Groningen hief in 2016 €116,40 hondenbelasting voor één hond.9 De gemeente kan deze belasting volgens artikel 226 van de gemeentewet heffen en de opbrengsten voor allerlei doelen aanwenden. De opbrengsten komen in de pot ‘Algemene Middelen’ terecht en zijn vrij door de gemeente besteedbaar. Over 2016 leverde deze belasting de gemeente €852.000 op. Jaarlijks wordt dit bedrag hoger vanwege een indexering. Deze is nu begroot op €863.000 over 2017.

Wij zijn van mening dat belasting evenredig naar draagkracht en druk op grondstoffen en natuur
geheven moet worden. Wij vinden de hondenbelasting daarom een oneerlijke belasting, want
hondeneigenaren dragen meer bij aan de algemene voorzieningen dan anderen, maar krijgen er
weinig voor terug. Wij zijn geen voorstander van deze belasting, maar zolang deze bestaat
willen we de belasting in ieder geval zo constructief mogelijk gebruiken, bijvoorbeeld voor het
reguleren van hondenbezit.10 Wij vinden dat hondenbelasting mede gebruikt moet worden om meer mensen te stimuleren om een asiel- of opvanghond te nemen, in plaats van een hond afkomstig van een fokker.

Ons Voorstel
Eigenaren krijgen voor de eerste twee honden die verkregen zijn uit een asiel of opvang, vrijstelling van hondenbelasting. Hierdoor wordt het hebben van een dergelijke hond aantrekkelijker en wordt het kopen van een (illegaal) gefokte hond ontmoedigd.

Landelijk komen ongeveer 7.5% van de honden uit asielen of opvang11. Om kwaliteit te waarborgen vinden wij het belangrijk dat een asiel of een opvang stichting aangesloten is bij de NFDO of StrayAFP en een gedragscode heeft getekend. Dit is in de meeste gevallen het geval. Stray-AFP geeft aan dat van de 11.310 honden uit het buitenland er 7.753 (ong. 5%) door aangesloten stichtingen bemiddeld worden. Deze landelijke 5% zou dan onder de vrijstellingsregeling vallen. Voor Groningen is dan de verwachting dat het om zo'n 400 - 500 honden gaat die binnen de vrijstellingsregeling zouden vallen. Dit komt voor de gemeente neer op - als voor iedere hond vrijstelling wordt aangevraagd - ongeveer €48.000 minder aan belastinginkomsten.12

Ter dekking van gederfde inkomsten willen we de belasting op kennels voor hondenfokkers
verhogen. Ambtelijke navraag leert ons dat Groningen momenteel een erg lage belasting op
kennels heft in vergelijking met andere steden in Nederland, te zien in onderstaande tabel.
De belasting op kennels staat hierin geordend van laag naar hoog:

Plaats Belasting op kennels
Utrecht € 219,00
Groningen € 292,20
Rotterdam € 323,90
Maastricht € 336,82
Den Haag € 339,24
Tilburg € 340,48
Eindhoven € 367,00
Nijmegen € 434,40
Apeldoorn € 474,50
Almere € 531,50

Op dit moment zijn er 23 kennels in Groningen. Indien de dekking door de een verhoging van de
belasting op kennels opgevangen moet worden, zou dit neerkomen op een behoorlijke verhoging. Aangezien de gemeente dan landelijk erg hoog zou uitkomen, stellen wij voor de kennelbelasting tot €750 te verhogen. Per kennel komt er dan €458 bij (€750-€292.20=€458) en er zijn 23 kennels dus in totaal €10.530. Voor de overige €37.500 moet een andere dekking gezocht worden vinden.

De gemeente betaalt nu overigens zelf per hond in het asiel ook een zeker bedrag. Indien meer mensen een hond uit het asiel aanschaffen zullen deze kosten voor de gemeente logischerwijs omlaag gaan. Tegelijkertijd wordt door dit voorstel de fok ontmoedigd, waardoor er naar verwachting ook minder honden in het asiel belanden, zodat de gemeente hier ook minder kosten aan heeft. Door bovenstaande oplossingen verwachten wij dat in het totale plan er weinig tot geen derving (tot maximaal €37.500) aan inkomsten zal zijn voor de gemeente.

Dictum
De raad besluit:

I. Voor de eerste twee honden afkomstig uit een NFDO geregistreerd asiel in Nederland, of
een Stray-AFP geregistreerde internationale opvang (met getekende gedragscode),
vrijstelling te verlenen voor het betalen van hondenbelasting,

II. Voor zover er hierdoor, na verrekening van de verwachte afname van gemeentelijke kosten
voor de opvang van honden, nog derving van inkomsten overblijft, deze te dekken door
verhoging van de hondenbelasting voor kennels, tot een maximum van €750, zulks nadat
het college hiertoe een concreet voorstel aan de raad heeft voorgelegd.

III. Voor de overige gederfde inkomsten (naar schatting €37.500) een andere dekking te
onderzoeken.

Met vriendelijke groet,

Gerjan Kelder Amrut Sijbolts
Partij voor de Dieren Stadspartij

BRONNEN:
1 http://www.stray-afp.org/nl/
2 De Nederlandse Voedsel- en Warenautoriteit, die tot taak heeft de gezondheid en de benodigde inentingen van de dieren te
controleren, heeft naar aanleiding van vragen over dit onderwerp, vorig jaar toegegeven, dat ze daar in de praktijk niet aan toekomt. http://zembla.vara.nl/
3 https://www.rashondenwijzer.nl
4 Ambtelijke navraag
5 http://www.stray-afp.org/nl/
https://www.rijksoverheid.nl/
6 http://www.ifaw.org/
7 https://groningenstad.partijvoordedieren.nl/
8 https://groningen.notudoc.nl/
9 https://gemeente.groningen.nl/
10 https://vng.nl/
11 http://www.stray-afp.org/nl/
12 5% van 8.209 honden in Groningen= 410 honden. 410*€116.04= €48.000